整个三月份,为了问西安市政府部门哪个压力最大,我希望大家一定要异口同声地问教育局!

为什么,因为要问政治。

话说这个问政本来安排在3月8号,后来推迟到4月8号。

教育局的同志们内心一定是崩溃的,3月搞完就好了么,非要拖到4月,我们整个三月都在加班搞自查整改好么,我们把西安市的课外培训机构查了个底掉好么……

教育问政的消息一出,各方人士闻风而动,各种抨击,各种分析,西安教育部门大有破鼓人乱捶的态势。

大家冷静一下。

我们现在看到的分析,大多是基于草根调研或者自我感受,仅有的一些有数据分析的,数据来源也是各种媒体报道。这些调研或者感受都是客观存在,也的确反映了西安市的教育现状。

但如果我们从更宏观的角度来看这个问题,西安教育,特别是学前和义务教育(下文提到西安教育,特指学前和义务教育),这几年,到底怎么了?西安教育部门这几年,到底是不是大家说的不作为?

我翻阅了权威数据。

本文下面引用的所有数据、资料,都有据可查。

数据、资料来自2016年陕西省教育事业发展统计公报、2011-2017年西安市教育事业 (基础教育和职业高中)发展统计公报、西安市统计年鉴(2017)、西安2011年以来政府工作报告。这些都是我从陕西省、西安市教育局,西安市人民政府网站收集汇总。

数据、资料较多,没有耐心的朋友,只看结论即可。

欢迎大家复查复检。

西安教育与陕西的对比

考察一个事物,首先要把它置于一定的环境下。我们同时来看西安和陕西的教育概况。

表1:陕西省与西安市教育情况对比(2016年)

单位:所、人

△ 数据来源:2016年陕西省教育事业发展统计公报、2016年西安市教育事业 (基础教育和职业高中)发展统计公报、西安市统计年鉴(2017),作者进行了汇总计算。黑体的24777为作者根据陕西省平均水平推算。

△ 为上小区幼儿园,西安一小区业主排长队(都市快报)

从上面的数据,我们可以得出这样的结论:

1、总体看,西安市幼儿园、小学、初中的校园数量、在校生数量占全省在20%上下。

2、西安市幼儿园教师占全省比重高于幼儿园在园幼儿占比,表明西安市幼儿园师资力量相对较强。

3、西安的小学和初中师生比高于全省,表明西安的小学和初中平均班级人数要高于全省。这与我们日常感觉的,西安小学、初中大班额的情况一致。

△ 教育部部长:2018年要基本消除66人以上超大班额

4、西安的民办教育在西安教育行业已经举足轻重。西安62.3%的幼儿园是民办幼儿园,70.2%的小朋友在民办幼儿园上学。

西安5.4%的小学是民办小学,并吸纳了13.4%的小学生,全省的接近一半(48.5%)的民办小学学生集中在西安;如果考虑没有在小学中统计的九年一贯、十二年一贯的学校中的小学生人数后,全省也有42.6%的民办小学生集中在西安。

西安9%的初中是民办学校,虽然比全省比例低,但每四个初中生中,就有一个在民办初中上学,西安集中了全省三成以上的民办初中学生。

5、西安民办教育的份额,幼儿园>小学>初中。这也恐怕是为什么大家对西安教育的吐槽中,入园多于上小学,上小学多于小升初的基本原因。西安公立教育最应该补上的短板是学前教育。

这里,我不得不吐槽一句,统计公报作为政府最为权威的数据来源,竟然有错误!!

下图来自《2016年陕西省教育事业发展统计公报》。矛盾的地方我给大家画出来了。专任教师人数高于全部教职工人数我也是醉了。

西安教育这几年干啥了

我们先看一张表格。

表2:2011年-2017年西安市学校数量情况

单位:所

△ 数据来源:2011-2017年西安市教育事业 (基础教育和职业高中)发展统计公报,幼儿园建设任务来自历年西安市教育局工作要点。2017年数据剔除了西咸新区。

从数据可以看出,2011年以来,西安公立教育的发展主要体现在学前教育。近7年以来,西安民办幼儿园数量基本未变,但公办幼儿园数量从207所增加值558所。

仔细分析,2015年,西安民办和公办幼儿园的数据发生了较大的变化,如果对照当年幼儿园建设任务,就能发现,当年新建、改建公办幼儿园的任务量非常大,西安市教育部门应该是通过“私立改公立”的方式进行了学前教育的提升和结构优化。

小学教育方面,至少从学校数量上看,“西安公立教育不作为”的结论是成立的。2011年以来,西安小学数量从1424家减少到1041家,减少了近400家,但民办小学从2011年的34家增加到2016年内的64家。

可以说,近几年来,西安市小学教育的增量主要在民办。“民进公退”的趋势非常明显。与西安对照,我查询了成都的数据,成都2011年以来,民办小学数量仅增加1家。

△ 来源:西安发布

初中教育方面,呈现“民办公办共同进步”的态势。2011年到2016年,西安初中数量增加了15所,其中,民办初中增加了5所。

这是客观的数字。

我们来看西安教育部门的工作情况,下表是2011年以来“西安市政府工作报告”中关于学前和义务教育的内容。

表3:西安市政府工作报告中教育部分内容摘编

△资料来源:2011-2017年西安市政府工作报告

表格中加黑的字体是工作目标和工作完成情况中能够对应的。总体看,西安市政府年初承诺的教育工作,基本都能完成。

特别是“在全省率先全面解决农村学校冬季取暖问题”、“第1期学前教育三年行动计划全面完成”、“130所义务教育学校标准化建设如期完成”、“完成义务教育学校‘全面改薄’199所”等内容,体现了政府的责任和担当。

△图片来源西部网

但也有没有完成或进展比较缓慢的,2014年政府工作报告中提到“加快建设36所开发区学校、幼儿园”,完成情况是“36所开发区学校、幼儿园建设加快推进”;这件事,到2015年的完成情况是“实施了36所开发区学校、幼儿园建设”,到了2017年,这件事的表述是“开工建设公办中小学、幼儿园36所”。从报告中看,不清楚这几年的36所有没有内在联系。

说到这里,还是想插播下3月22日的媒体报道,答疑了是“2016年以前、2017年均新建36所”,西安市教育局也说:“恰好2016年以前和2017年新建都是36所,不只是数字巧合,是真的建了这么多学校,不是传说。”

从政府工作的内容看,近几年,西安教育特别是小学、初中教育主要集中在存量的标准化和提升上,增量较少。同时,工作思路也从硬件优化逐步转向实现教育的均衡和公平发展。

西安市教育部门从2012年即提出了“大学区管理改革”,到2017年,这件事的结果是“大学区管理制改革深入推进”,改革仍然在路上。

破鼓人乱捶,该还是不该

从上面的数据和情况分析,我们可以得出这样的基本结论:

西安的教育,这几年的发展,有好的方面,也有不好的方面。好的方面在于公立的学前和义务教育的硬件设施在不断改善和优化;不好的方面,在于优质教育资源集中的趋势愈加明显,事实上损害了教育的公平。

西安的公立教育,硬件不断改善,但教育质量,恐怕不那么令人满意。

所以说,西安教育落到今天这步,被人乱捶,该也不该。

△ 2017年西安小升初考试火爆现场

西安市《“十二五”西安基础教育均衡发展报告》中指出,2011年以来,“全市基础教育优质学校资源分布不均衡,导致热点学校“大班额”现象比较突出;学校办学过程中存在着重硬件投入、轻内涵提升的不均衡倾向,是‘择校’现象的重要成因;教育评价机制及教学育人行为还存在着重知识传输、轻素质养成的不均衡现象,加之教育管理手段相对滞后,致使‘奥数班’违规办学招生问题屡禁不止。”

关于民办教育做大的成因,是这样说的“由于历史形成的政策性原因,上世纪90年代以来西安市优质中等教育资源逐渐向部分代表性民办学校集中。”

至少在这份2015年的报告中,西安教育部门对当前的问题以及产生问题的原因有着清醒的认识。

下一步西安教育的改革,应当把教育公平和拓展优质教育资源作为工作重点。特别是在提升公立教育的教学质量上面,更要下大力气,只有公立教育的质量上去了,大家才愿意把孩子送到学区的学校,话说,如果不是公立教育质量太差,谁愿意承受民办学校动辄一年万元的学费呢?

在这篇文章快写完时,我又发现了一张表格,这是《西安市第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)》中,公立幼儿园的建设任务。

表4:西安市第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)建设任务表

你现在知道为什么城六区的公立幼儿园远远满足不了需要了吧。不知是否是有意,2016年西安市政府工作报告中提出的“完成第二期学前教育三年行动计划任务”的目标,在工作完成情况中,至今没有找到回应。

你说该还是不该?

作者:krcht| 部分图片来自网络

陕光灯(shaanlight)出品

原创作品,禁止转载